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　　原標(biāo)題：以整改實(shí)效回應(yīng)代表和群眾期盼

　　省人大常委會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作綜述

　　 記者 尤婷婷 通訊員 賀馨梅

　　出臺(tái)《公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》，讓公眾更多地參與立法過(guò)程，充分表達(dá)立法意愿；

　　省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，促使群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐步解決；

　　推進(jìn)雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，為8萬(wàn)多名人大代表搭建起密切聯(lián)系群眾的新平臺(tái)；

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能，機(jī)關(guān)會(huì)議同比減少8%，發(fā)文數(shù)量同比減少10%，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降16.9%；

　　建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)干部“一專(zhuān)多能”，“素質(zhì)提升年”活動(dòng)鞏固和深化了教育實(shí)踐活動(dòng)成果……

　　一個(gè)個(gè)問(wèn)題的解決，一項(xiàng)項(xiàng)措施的落實(shí)，充分彰顯了省人大常委會(huì)在教育實(shí)踐活動(dòng)中直面問(wèn)題的勇氣和抓好整改落實(shí)的決心。

　　自2013年7月以來(lái)，省人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)按照邊學(xué)邊改、邊查邊改、即知即改、全面整改及專(zhuān)項(xiàng)整治的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，各項(xiàng)整改任務(wù)順利推進(jìn)，成效顯著。

　　靠實(shí)整改責(zé)任層層落實(shí)夯基礎(chǔ)

　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，是教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。省人大常委會(huì)堅(jiān)持和運(yùn)用好這一重要方法，畫(huà)好路線圖、下達(dá)任務(wù)書(shū)、制定時(shí)間表、列出責(zé)任單，既帶頭示范，又統(tǒng)籌推進(jìn)，確保了整改落實(shí)工作取得了階段性成效。

　　在教育實(shí)踐活動(dòng)中，省人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)共征求到意見(jiàn)建議423條，經(jīng)歸納梳理為10大類(lèi)85條。常委會(huì)黨組先后5次召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)征求到的意見(jiàn)和查擺出的問(wèn)題剖析根源，尋找解決的辦法和措施，研究制定《整改落實(shí)方案》。

　　整改落實(shí)方案是解決問(wèn)題、完善體制機(jī)制的“路線圖”，是群眾衡量學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的“對(duì)照表”。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)任務(wù)分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)的整改任務(wù)，堅(jiān)持從自身做起，從具體事情改起，與責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同研究，制定并落實(shí)切實(shí)可行的措施。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組按照省委和常委會(huì)黨組的部署要求，把開(kāi)展“素質(zhì)提升年”活動(dòng)作為整改落實(shí)的重要抓手，與踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、弘揚(yáng)焦裕祿精神相結(jié)合，與貫徹落實(shí)省委決策部署、提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平相結(jié)合，進(jìn)一步完善整改方案，靠實(shí)任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓整改的生動(dòng)格局。

　　突出重點(diǎn)工作依法履職順民意

　　省人大及其常委會(huì)作為我省地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，肩負(fù)著代表人民行使權(quán)力的神圣使命，肩負(fù)著立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免的重要職責(zé)。因此，立法、監(jiān)督、調(diào)研及代表工作中存在的問(wèn)題理所當(dāng)然成為整改落實(shí)的首要任務(wù)。

　　如何提高地方立法質(zhì)量？創(chuàng)制性立法較少的問(wèn)題怎樣突破？采取什么措施解決法規(guī)草案審議走形式和把關(guān)不嚴(yán)？

　　帶著這些問(wèn)題，省人大常委會(huì)進(jìn)行了一系列有益的嘗試：

　　《公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》的出臺(tái)，拓寬了公眾參與立法渠道；

　　積極開(kāi)展創(chuàng)制性立法，制定了全國(guó)首部廢舊農(nóng)膜回收利用地方性法規(guī)——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》；

　　充分運(yùn)用立法后評(píng)估這一提高立法質(zhì)量的有效途徑，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等進(jìn)行評(píng)估。

　　《審議意見(jiàn)督辦辦法》的出臺(tái)，讓審議意見(jiàn)的及時(shí)轉(zhuǎn)交和跟蹤督辦有了時(shí)間表、責(zé)任人，制度約束，讓審議意見(jiàn)不再一審了之、一交了之、一答了之；省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查方式，推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)、義務(wù)教育、廢舊農(nóng)膜回收利用、未成年人保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)的有效實(shí)施；專(zhuān)題調(diào)研工作則被擺在更加突出的位置來(lái)抓，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)安全屏障等重大課題進(jìn)行的調(diào)研，取得了一批高質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研成果，得到了省委的肯定。今年，對(duì)深化改革中人大所承擔(dān)的任務(wù)、雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等選題的專(zhuān)題調(diào)研正在以上下聯(lián)動(dòng)的方式有序展開(kāi)。

　　針對(duì)代表服務(wù)工作不到位，聯(lián)系代表不夠密切的問(wèn)題，省人大常委會(huì)積極推進(jìn)雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”，為各級(jí)人大代表搭建了密切聯(lián)系群眾的新途徑和服務(wù)群眾的新平臺(tái)。在蘭州、金昌和白銀等地開(kāi)展的“人大代表之家”試點(diǎn)工作，為代表依法履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件；《省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了“兩聯(lián)系”制度，拓寬了聯(lián)系代表的渠道。同時(shí)，代表履職培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，去年，155名新當(dāng)選的基層一線省人大代表和13名在甘全國(guó)人大代表接受了初任培訓(xùn)。今年，86個(gè)縣區(qū)市人大常委會(huì)主任參加了全國(guó)人大舉辦的學(xué)習(xí)班、116名省人大代表參加了本年度第一期培訓(xùn)，年內(nèi)，還將舉辦兩期代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。

　　聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題 建章立制重治本

　　“隆重而不奢華、節(jié)儉而不簡(jiǎn)單”是2014年1月召開(kāi)的省十二屆人大二次會(huì)議給代表們留下的深刻印象，六項(xiàng)十八條關(guān)于改進(jìn)會(huì)風(fēng)的具體措施，讓參會(huì)人員感覺(jué)到這次人代會(huì)“很清新”。

　　會(huì)風(fēng)連著作風(fēng)，作風(fēng)折射黨風(fēng)。省人大常委會(huì)對(duì)照“四風(fēng)”問(wèn)題，以釘釘子的精神，狠抓整改落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改、一個(gè)一個(gè)突破。截至去年底，機(jī)關(guān)會(huì)議同比減少8%，發(fā)文數(shù)量同比減少10%，簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量同比減少24%；以建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立非正常上訪情況處置小組，切實(shí)改變“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，去年以來(lái)，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪2056人次；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“三公消費(fèi)”動(dòng)真格，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，“四風(fēng)”問(wèn)題得到明顯遏制，機(jī)關(guān)自身建設(shè)水平得到提升。

　　糾風(fēng)之難，難在防止反彈。省人大常委會(huì)把加強(qiáng)制度建設(shè)作為反對(duì)“四風(fēng)”、鞏固作風(fēng)建設(shè)成果的根本保障。從落實(shí)科學(xué)民主決策機(jī)制、促進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)等多方面入手，制定了《機(jī)關(guān)黨組議事規(guī)則》、《進(jìn)一步規(guī)范辦事程序提高服務(wù)效能的辦法》和《精簡(jiǎn)和規(guī)范文件簡(jiǎn)報(bào)的規(guī)定》等規(guī)章制度。同時(shí)，修訂完善了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)等管理規(guī)章。在教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)階段，常委會(huì)及機(jī)關(guān)共制定和修訂規(guī)章制度42項(xiàng)。一系列的制度建設(shè)推動(dòng)機(jī)關(guān)工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

　　圍繞機(jī)關(guān)建設(shè) 提升素質(zhì)固成果

　　打鐵需得自身硬。省人大常委會(huì)把人大干部素質(zhì)提升作為整改落實(shí)的重要方面，作為機(jī)關(guān)建設(shè)的治本之策來(lái)抓，使整改落實(shí)與素質(zhì)提升相結(jié)合，與省級(jí)文明單位創(chuàng)建相結(jié)合，與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，在工作中提高干部素質(zhì)，以干部素質(zhì)提高促進(jìn)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

　　在“素質(zhì)提升年”活動(dòng)中，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、業(yè)務(wù)競(jìng)賽與政策推動(dòng)相結(jié)合的辦法，幫助干部提高能力、增長(zhǎng)才干?；顒?dòng)將踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、弘揚(yáng)焦裕祿精神貫穿全過(guò)程，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者開(kāi)展主題講座、每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、選派干部到全國(guó)人大、研究部門(mén)、知名高校學(xué)習(xí)深造，到縣區(qū)掛職、到鄉(xiāng)村任職鍛煉，到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等形式多樣的培訓(xùn)方式，著力增強(qiáng)干部“五種素質(zhì)”，強(qiáng)化“五種意識(shí)”，提高“五種能力”。

　　教育實(shí)踐活動(dòng)收尾不收?qǐng)?，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。省人大常委會(huì)將堅(jiān)持思想不松勁，工作不停頓，標(biāo)準(zhǔn)不降低，力度不減弱，采取有效措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)各項(xiàng)工作，確保教育實(shí)踐活動(dòng)善始善終，以扎實(shí)的整改成效回應(yīng)人大代表和人民群眾的期盼。